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      2018年09月06日 18:28

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        考虑到各地情况差异较大,。允许地方以《环境。保护税税目税。额表》规定的税。额标准为基础,。上浮应税。污染物的适用税额。这是草案重。点解决的一个突出问题。

        按照2014年9月国家发。改委、财政部、环境保护部《关于。调整排污费征收标准等有关问题。的通知》要求。,全国31个省、。自治区、直辖市已于2。015年6月底前,将大气。和水污染物的排污费标。准分别调整至不低于每污。染当量1.2。元和1.4元,即在2003年基础上上调1倍。

        其中有7个省。、直辖市调。整后的收费标。准高于通知规定的最低标准,北。京调整后的收费标准是最低标准的。8至9倍;天津调整后的收费标。准是最低标准的5至7倍;上海分。三步调整。至最低标准的3至。6.5倍;江苏分两步调整至最低。标准的3至4倍。;河北分三步调整至。最低标准的2至5倍;。山东分两步将大气污染物收费。标准调整至最低标准。的2.5至5倍;湖北分两步调整至最低标准的1至2倍。

        草案以现行排污费收。费标准作为环境保护税的税额。下限,规。定:大气污染物税额。为每污染。当量1.2。元;水污染物税额为每污染当量。1.4元;固体废物按不同。种类,税额为每吨5元至100。0元;噪声按超标分贝。数,税额为每月350元至。11200元。同时,兼。顾目前部分省、直辖市。上调了排污费收费标准且有的省、。直辖市收费标准较高。的情况,规定省、自治。区、直辖。市人民政府统筹考虑本地区环境。承载能力、污染物排放现。状和经济社会生态发展目标要求,。可以在《环境保护税税目。税额表》规定的税额标准基。础上,上浮应税。污染物的适用税额,报同级人。大常委会决定,并报全国人大常委会和国务院备案。

        “作为中央提出落实税收法定。原则之后第一。部提交全。国人大常委会审议的税。法,环保税法。应该坚持税。收法定原则。但是,环保。问题又具有较强的地方性。,因此在坚持税收法定原则前提。下,通过授权立法赋予地方适。当权限。同。时,必须是由地方。人大而不是地方政。府来行使地。方税收立法权。因。此从这方面来看,这。种授权与之前的授权完全不同。”施正文指出。

        草案的这一内容,在全。国人大常委会分组。审议期间也备受关注。

        全国人大常委会。委员尹中卿指出,环境。保护问题具有较强的地方性、阶。段性,各个地。方、不同。发展阶段情况千差万别。。为了统筹考虑各地区环境承载。能力、污染排放现状、。经济社会发展阶段和生态发。展目标任务,充分发挥。地方政府治理环。境的积极性,环。境保护税法不仅。要全面贯彻落实税收法定原则,。同时也应当赋予地方适当的税政管理权限。

        “环境保护税的。税收基本要素。及其基准水平。应当由法律来。规定。要在坚持。税收法定原则。的前提下,通过授权立。法赋予国务院和地方人大适当。权限,通过制定行政法规、。地方性法规,。因地制宜、因。时制宜制定实施。细则,保证环。境保护税。法得到有效实施。”尹中卿说。

        二氧化碳暂不纳。入征税范围

        各方面争议较大的对二氧化。碳征收环境保护税问题,暂。不纳入征。收范围——这是草。案解决的另一个。突出问题。

        事实。上,我国二。氧化碳的排放量,早在几年前。就已经达。到一个比较高的。数值。资料显示,2000年至。2010年,我国二。氧化碳排放。占比由12.9%提高到约。23%,人均二氧化碳排放量在。2011年已超过世界平均水平。

        中美两国于2。014年11月12日共。同发布的《中美气候变化联合声。明》提到,中国计划在。2030。年左右二氧化碳排放达。到峰值且将努力早日达峰。

        未来向低碳能源转型和温室。气体减排已是大势所趋。。而这些年。,针对二氧化碳排放。征税的讨论,也一。直在持续。

        有观。点认为应该。对二氧化碳排放进行征税以保护。环境,但也有观点担心征税。会对经济发展造成。影响。最终,对于。这一各方面争。议比较大的“对二氧化碳。征收环境保护税问题。”,草案决定“暂不纳入征收范围”。

        是否对二氧化碳作出征。税的规定,在国际上也未达成共识。。施正文指出,全球对此还没有。整体方案,事。实上,其他国家开征碳税的也很少。

        根据。2012年底经济合作与发展组。织(简称OECD)环保税收。数据库的最。新数据(涉及33个。OECD国家和14。个非OECD国家)。,国家税务。总局、财政部、。环境保护部组。织课题组对环境保。护税(费)国际经验进行了研究。。在本次研究。涉及的47个国家中,截。至2012年。底,对二氧化碳排放征税的有8。个国家,其中OECD国家5个、非OECD国家3个。

        施正文认为,发达。国家在减少二氧。化碳排放。方面承担。得较少,在这种情况下。,我国率先开征碳。税,可能会对经济社会发展不利。

        中国法学会财税法学研究。会会长、北京。大学法学院教授刘剑文表示,我国。现阶段还是发展中国家,处在。工业化过程。中,二氧化碳排。放难以避。免,这也是需要付出的发。展代价。从长远来看,二氧化。碳排放应该征税,但何时开征。还是要根据国情需要作出考量。

        施正文同样认为,草案。现在没有对二氧化。碳进行征税,但并不代表以后不征。,因此,应当在环境保护税法。中对未来拟扩大的征税范围作出。宣示性规定,为未来。改革提供立法依据,可以在。草案第二条中增加规。定第二款。“对二氧化碳等的征税,根。据经济社会发。展情况,通过修订本法的方式来规定”。

        他,杀。人煮尸,犯罪手段残忍。;他,被捕后不吃不喝,一心想。一死百了;。他,被判处死刑时情绪。稳定;他,写下《高墙内。的春天》,反思。自己,感激民警的管。教、关怀。他是谁?为何。要杀人?又是如何被民警所感化。?且看《法制日报》记者一一道来。

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